新蔡县人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表工作的意见

（2017年4月25日新蔡县第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”学习教育活动成果，根据《代表法》和《河南省实施〈代表法〉办法》，现就进一步加强人大代表工作、密切人大代表与人民群众联系、发挥代表主体作用，提出如下意见：

    一、牢固树立代表意识，切实加强代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着人民重托，代表作用的发挥，直接关系到人大工作成效，决定着人大工作的整体水平。只有加强代表工作，充分发挥代表主体作用，才能更有效地实现党的意图，更好地维护人民当家作主的政治地位和民主权力，推动“一府两院”的工作。代表工作是人大常委会的一项重要的基础工作，要进一步提高对做好代表工作重要性的认识，切实加强和改进代表工作，明确任务，完善措施，抓好落实，以新的工作成效推动代表工作的新发展。

二、强化代表培训，不断提高代表履职能力

立足不断提高代表履职能力和水平，采取多种行之有效的方式方法，抓好代表培训工作。本届任期内，对代表培训工作的总体安排是，2017-2018年进行的“初任培训”和“履职培训”，2019-2021年重点做好“履职培训”和“专题培训”。2017年对各乡镇人大主席进行履职培训，对部分县人大代表和代表小组长进行《代表法》《监督法》及代表在闭会期间如何开展活动等有关问题进行培训。县人大常委会代表联络机构要按照培训针对性有效性的要求，认真做好相关准备工作；人大代表应坚持集中学习与分散自学、专题辅导与代表相互交流的方式方法提高学习培训实效。通过培训学习，使代表熟悉掌握宪法、地方组织法、代表法、监督法和人民代表大会制度的基本内容和相关专业知识，使代表成为一个懂法律、懂政策、懂人大工作规则，具备全面履行人大代表职责能力，善于提出意见议案、建议、批评和意见，为人民群众办实事办好事的优秀人大代表。

三、丰富代表活动内容，充分发挥代表作用

加强代表小组建设，打牢代表活动基础。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本形式，要把代表小组建设和指导代表小组开展活动作为一项重要工作来抓。要推荐政治素质好、责任心强、热心代表工作、乐于为民服务的代表为小组召集人，发挥领头雁作用。要建立健全各项规章制度，坚持把代表小组活动与代表参加专题调研、视察、执法检查等活动结合起来，与参加会议履行职责结合起来，积极引导和协助代表深入调查研究，了解社情民意，提出高质量的议案、建议、批评和意见。要加强与乡镇人大及代表小组的联系，搞好指导，培养树立典型，总结推广经验，推动代表小组整体工作水平的提高。

规范代表小组活动。每年年初，代表小组应根据人民代表大会通过的决议、决定，县人大常委会的工作要点，研究制定年度活动计划。注重抓好代表小组制度建设和场所建设，积极争取有条件的代表支持，为代表小组设置学习活动的固定场所。县、乡两级人大要切实为代表小组活动提供必要的经费保障。代表小组每年开展活动不少于4次，每次活动不少于1天。

人大代表必须参加闭会期间的活动。活动的主要内容是：1.参加县人大统一组织的代表学习和培训；2.参加县人大常委会统一组织的视察、执法检查、调研等活动；3.参加县人大常委会组织开展的各类创先争优活动；4.参加所在代表小组组织的各项活动；5.应邀列席县人大常委会和原选举单位的有关会议，经常联系选民，认真听取人民群众对代表履职的意见、接受评议；6.广泛听取群众意见，搞好调查研究，了解社情民意，向人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

对代表小组进行年度考核。各乡镇人大主席团每年年底要对各代表小组进行年度考核，考核的内容是，是否有活动场所、活动设施、活动计划、学习计划、学习资料、考勤记录、活动情况记录、活动情况反馈、代表履职事迹档案等。考核结果作为县、乡人大创先争优活动的依据。

四、积极创造条件，提高代表议案建议质量和办理工作水平

代表依法提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职责，也是代表执行职务的主要途径和形式，县人大常委会要积极创造条件，制定完善的代表议案、建议提出和办理规定，并认真抓好落实，提高代表建议质量和办理工作水平。

五、建立健全代表履职档案，完善激励与约束机制

继续坚持和完善代表参加活动和履行职务办法，加强对人大代表执行代表职务的管理考核工作。各乡镇人大主席团和街道人大工委要建立代表履职档案，对代表出席会议、参加活动、履行职务等情况进行考勤登记和活动记录；县人大常委会每年组织检查组对代表履职及履职档案建立情况进行检查评比。对长期不参加代表活动、审议时不发言等不作为的代表，探索建立请辞制度。届末，对人大代表履职情况进行一次全面考核，对不作为的代表不能作为下一届代表人选。每年表彰一批优秀人大代表、先进代表活动小组、优秀代表建议。受表彰的优秀代表，换届选举时予以优先推荐。

六、增强服务意识，为代表履职创造条件

县人大常委会和各乡镇人大主席团要坚持采取召开情况通报会、座谈会、代表学习培训、学习讲座等活动，适时向代表通报县情、全县重点工作开展情况和人大工作开展情况。及时为代表寄送学习材料、订阅刊物、办好《人大工作》简报，为代表知情知政提供便捷的服务。认真落实常委会组成人员联系代表制度，倾听代表呼声，密切与代表的联系，对代表提出的意见建议，要积极反映，妥善解决。

要认真做好代表列席常委会会议、参加视察、调研、检查等活动的相关服务工作，适当扩大代表参与人数和比例，为代表知情知政创造条件。要严格执行法律对代表的保护规定，及时处理代表执行职务时遇到的困难和问题，依法维护代表的合法权益。

要创新宣传形式，丰富宣传内容，加大对人大代表的宣传。积极协调电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传代表依法履职、为民服务、带头创业的先进事迹，发挥代表的典型示范带头作用，树立代表在社会上的良好形象，努力在全县营造了解代表性质、尊重代表地位、发挥代表作用的良好氛围，为代表执行职务提供强有力的舆论支持。每年在电视台开辟《代表风采》栏目，重点宣传5到6名在行业和岗位工作中有突出贡献或者有一定影响的基层人大代表。

要进一步加强代表工作组织建设。根据工作需要，县人大常委会要适当增加代表工作人员，各乡镇（街道办事处）要加强人大工作阵地建设，配齐专职工作人员，组织搞好闭会期间的代表活动。