中共新蔡县人大常委会机关党支部关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报

按照市委统一安排部署，2020年8月14日至9月30日，市委第十五巡察组对新蔡县人大常委会机关开展常规巡察，12月8日，反馈巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高站位，安排部署巡察整改工作

（一）高度重视，迅速研究部署

巡察反馈会后，县人大常委会机关高度重视，立即召开党组会、党支部支委会及机关全体人员会议，及时传达市委巡察反馈会会议精神和巡察组组长的讲话精神,对反馈问题认真进行研究部署。  

（二）成立整改落实工作领导小组，逐条逐项扎实整改

成立市委巡察组反馈问题整改落实工作领导小组，党组书记、主任陈学功同志任组长，常委会领导田文远、金天常、袁卫华、赵淑彦、闫建海、赵学峰、李卫民任副组长，机关各委室主任、副主任任成员。领导小组下设办公室，由县人大常委会办公室主任管健担任办公室主任，强化对整改落实工作的领导。针对反馈的三个大方面问题，进行了细化分解，由县人大常委会党组书记、主任陈学功牵头，以身作则，率先垂范，自觉带头抓好自身整改，常委会领导按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。

（三）研究问题清单，制定整改方案

    召开机关党支部支委会会议，邀请派驻纪检组组长列席会议，将巡察组反馈的三大类问题认真梳理为34个小问题，并研究制定了具体整改措施，初步形成整改方案。召开党组会议，邀请县委巡察办人员列席会议，对县人大机关整改方案进行讨论完善。召开机关全体人员会议，征求整改方案修改意见。经县委巡察工作领导小组审核后，制定了关于县人大机关巡察反馈问题整改方案及整改台账，作为贯彻落实好市委第十五巡察组反馈意见整改落实工作的指导性文件。同时以文件形式印发，要求机关各委室根据整改方案，认真对标检查，自觉认领整改事项，落实整改任务，结合具体工作进行整改。

（四）形成责任清单，明确整改责任

根据梳理出的问题清单，明确责任领导、责任委室和责任人，进一步增强政治意识、责任意识，明确整改工作任务，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务。党组书记亲自负责整改落实工作，针对反馈问题，严格按照整改时限，扎实推动整改。结合实际建立工作机制，通过约谈、督促、督导，传导责任，压实责任，横向到边、纵向到底，以上率下、层层传导全面从严治党压力，夯实责任，压实落实整改责任。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）落实上级有关决策部署有偏差

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。一是明确学习重点，树立学习习总书记讲话精神为第一议题，修订《2020年县人大机关理论专题学习重点内容安排》，拓宽学习内容范围，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记关于人大工作的重要讲话精神和建设“两个机关”的目标要求，将理论学习与人大工作实践相结合，扎实推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。二是创新学习方式方法，坚持每周一下午集中学习，采取个人自学和集体学习、“线上+线下”相结合的方式将领学、传达与专家讲座、视频学习、知识竞赛、交流研讨调研结合起来，与学习强国、网络干部学院平台学习结合起来，推动集体学习研讨与个人自学调研相互促进，切实增强学习的针对性和实效性。三是深化“不忘初心、牢记使命”教育，强化对主题教育整改的督促检查，持续抓好问题整改，巩固好主题教育成果，推动主题教育长效机制落实。四是严格学习考核制度，坚持季通报、年总评，确保理论学习实效。

2.在辅助人大常委会议事决策和发挥人大代表作用方面与十九大报告关于“人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求有差距

（1）人大机关枢纽和协调作用发挥不充分，“参谋部”作用发挥不明显问题。一是充分发挥人大办公室枢纽作用，优化人大机关内部委室沟通协调运行机制，按照分工机关办公室工作人员分别联系一个委室，履行联系协调工作委员会职责，切实为人大常委会当好参谋助手，形成人大机关整体合力。二是完善《县人大常委会与“一府一委两院”工作联系办法》，探索建立联席沟通制度，加强与“一府一委两院”沟通联系，增进相互理解，协调工作开展。三是围绕县委中心工作及人民群众关心关注的热点难点问题，早安排、早部署，制定好工作计划，切实发挥县人大常委会机关参谋助手作用。

（2）对乡镇人大工作督促指导不到位问题。一是县人大常委会党组专题向县委报送乡镇人大主席缺配情况报告，汇报缺配情况，提出配齐乡镇人大主席的建议。二是加强对乡镇人大工作的督导力度，印发《关于对2020年乡镇人大重点工作进行考核的通知》，由县人大常委会领导带队，对各乡镇、街道人大重点工作完成情况进行了实地考核。

（3）支持和服务代表依法履职方面有差距问题。一是加大代表培训力度，制定《2021年新蔡县人大代表培训计划》，印制《人大代表履职学习手册》，加强履职培训管理，把代表参加学习培训情况作为对代表考核、履职登记和述职的重要内容，记入代表履职培训档案，切实增强代表参加学习培训活动的积极性、主动性。二是严把代表素质关，换届选举时，注重优化代表结构，提升代表素质，从源头上严把代表“入口”关，保持代表队伍的生机与活力。三是提高议案建议质量，组织代表积极参与代表履职“三个一”活动，要求每名县人大代表走访一批原选区选民，认真倾听群众呼声，履行代表职责，提出一条高质量意见建议，并对优秀意见建议进行评选。

（4）推动常委会组成人员联系代表等工作制度落实不到位问题。健全完善县人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，印制《新蔡县人大常委会组成人员联系县人大代表工作手册》，明确每名常委会组成人员分别联系6-8名县人大代表，明确任务，夯实责任，确保县人大常委会与代表之间、代表与群众之间沟通交流常态化。

（5）代表活动室、代表联络站存在建而不用问题，完善人大代表联络站管理制度，明确每月第一周的周一为乡镇（街道）大代表联络站开放“活动日”，县人大常委会选工委每月对乡镇（街道）代表联络站开放及组织代表活动情况进行调研，并对调研情况进行通报，

（6）履行督查问效职责方面有差距，跟踪问效督办不到位问题。一是提高重点事项督办比例，提高议案办理透明度，由县人大常委会带队，对涉及群众切身利益的议案建议办理情况进行实地督办，经主任会议研究，已选取8件重点建议作为2020年重点督办建议，办理结果在县电视台等新闻媒体公开通报。二是创新开展监督调研，围绕人大常委会年度工作要点确定的议题，坚持问题导向，抓住调研根本，改进调研方式，直奔基层，深入群众，了民情，体民意，呼民声，切实提高调研实效。三是认真开展视察调研“回头看”活动，对人大常委会上代表提出的意见建议落实情况进行实地督办，对整改事项未完成的单位责令限期整改到位，对办理结果不满意的单位坚决退回重办，对2019年以来未报送整改落实情况的单位进行通报批评。四是加大重点事项督办力度，对实施乡村振兴、环境整治、防范化解政府性债务和金融风险、化解城区大班额等热点难点问题，建立台账，明确责任领导、责任委室、责任人，加强督办，跟踪问效。

3.在履行脱贫攻坚政治责任方面与习近平总书记提出的“真扶贫、扶真贫、真脱贫”要求有差距

一是认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述，坚持“四个不摘”要求，定期研究，全力支持，巩固好脱贫攻坚成果。二是加强驻村工作队员管理，严格遵守驻村工作纪律，坚持每周深入到所联系村听取驻村工作情况汇报，及时解决驻村队员工作生活中遇到的困难和问题，当好驻村队员后盾。三是加大资金项目扶持力度，积极帮助联系村协调资金项目助力发展。协助村委做好产业发展规划和乡村振兴规划，增强村委发展后劲。四是认真落实周四走访联系制度，确保机关帮扶责任人每周走访联系一次贫困户。严格遵守“五天四夜”驻村工作纪律，做到思想上不松懈，工作上不放松，扎实做好驻村结对帮扶工作。

4.落实意识形态工作责任制与习近平总书记“牢牢把握意识形态工作领导权”要求有差距

（1）意识形态工作机制体制不完善。一是深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，加强组织领导，成立意识形态工作领导小组，制定意识形态年度工作计划，纳入县人大领导班子目标管理，定期督导，严格考核。建立意识形态分析研判制度，常态化开展意识形态分析研判，及时排查化解风险点。二是建立意识形态工作责任清单，纳入党建、民主生活会、年度工作总结、述职述廉工作报告等内容，确保意识形态工作真正落到实处。三是加强县人大机关网络意识形态阵地管理，明确专人负责网站的运营及维护，不断强化舆论引导，广泛营造浓厚氛围。

（2）意识形态阵地管理薄弱问题。一是加强县人大机关网络意识形态阵地管理，明确专人负责网站的运营及维护，按照要求及时更新网站内容。二是加强网络舆情监管，加强网评员队伍的建设，加强正面宣传和舆论引导工作，强化对人大微信公众号、微信群等网络的管理和监督。

（二）党风廉政建设抓而不实，落实全面从严治党责任不到位

1.人大机关没有主动邀请派驻纪检监察组列席过机关重要会议，派驻纪检监察组“三转”不到位问题。一是健全完善派驻纪检监察组列席县人大会议制度，邀请派驻纪检组列席人大机关各项学习、会议活动。二是加强与派驻纪检监察组沟通联系，及时互通情况，增强派驻纪检监察组主动性，变被动监督为主动监督。三是县纪委监委已对派驻纪检组进行调整，调换了派驻纪检组组长及成员，充实派驻纪检监察力量。

2.落实廉政风险防控不实问题。一是认真落实党风廉政建设工作责任制，成立机关廉政风险防控工作领导小组，制定主体责任清单，机关党组书记和党支部书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保党风廉政建设工作落到实处。定期召开党风廉政建设专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究部署党风廉政建设工作，二是签订党风廉政建设目标管理责任书，对机关各委室、重要岗位、重点人员进行廉政风险点排查和监督，筑牢廉政风险防线。严格落实谈心谈话制度，每年主要负责人与机关人员进行廉政谈话不少于2次，对发现的苗头性问题，随时约谈，责令整改。三是强化廉政宣传教育，组织观看廉政警示教育片，组织开展廉政教育、以案促改等活动，做到防微杜渐，警钟长鸣。四是加强代表监督管理，探索建立代表监督管理机制，充分发挥选民监督作用，引导选区党组织履行对代表监督主体责任，对不能发挥代表先进性或影响恶劣的人大代表依法及时处理。建立代表分级廉政谈话制度，对群众反映强烈、有问题苗头的代表由县人大常委会领导重点开展警示提醒谈话，早提醒、早教育，防范于未然。

3.以案促改虚化问题。一是坚持立行立改，9月3日召开了县人大常委会机关以案促改警示教育大会。二是选取人大系统违法违纪案件作为典型案例，以案警示，以案促改，坚持用身边事教育身边人，真正达到红红脸、出出汗、咬耳朵、扯袖子的效果。三是派驻纪检组严格落实纪检监督职责，定期交流工作，畅通监督渠道，严格执纪检查，增强监管主动性。

2.作风不实，形式主义、官僚主义时有发生

（1）开展视察调研听取有关职能部门汇报多，对建议办理落实情况进行实地核实少问题。一是改进视察调研方式，坚持做到“四结合”、“两为主”，真正把基层实情了解上来，不断提高视察调研质量。二是加大建议办理督办力度，对代表所提意见建议分类管理，除重点督办建议外，每类选取1-2件群众反映强烈的意见建议，组织代表对建议办理情况进行视察，并在常委会议上专题听取和审议政府关于代表建议办理情况的报告。

（2）群众来信来访登记不规范，受理信访案件存在“一转了之”现象。一是制定和完善了《人大机关信访领导包案工作制度》、《领导信访接待日制度》、《信访层级工作责任制》、《信访工作通报制度》、《信访排查制度》、《信访责任追究制度》等。同时，配备一名信访专职人员，专门负责信访接待工作。二是对交办、转办的信访件逐件登记，已建立台账，并明确办理时限，定期督查，跟踪问效。

（3）文风不实问题。一是加强公文发文管理，进一步完善公文运转流程，严格公文审核把关，明确公文签发责任，确保公文起草和发放工作规范有序严谨。二是开展文风专项整治。对人大机关发文情况和工作计划等材料进行全面自查，对发文不规范、乱发文、文种混乱、文件空号、材料照搬照抄、文不对题、逻辑错误等突出问题进行规范整治。三是采取以会带训、以干代训、专题培训等形式，加大公文处理和人大业务知识学习培训，切实提高人大机关工作人员公文处理能力和业务理论水平。

3.执行财务制度不严格

（1）执行政府采购制度不到位问题。一是制定了《新蔡县人大机关财务管理制度》，认真贯彻落实政府采购法等有关法律规定，进一步提升依法依规办事水平。二是已通过开专题培训会、网上学习等方式对单位财会人员进行了业务培养，提高了财会人员整体素质、执行能力和管理能力。三是严格财务报销程序，严格按照财经制度，加强人大机关财务管理，规范财务报销行为，每次报销做到严格标准、票据正规、项目清楚、人员明确、审批完备、规范完整，确保财政资金使用合法合规、规范高效。

（2）差旅费报销不规范、审核把关不严问题。一是按照《关于县直机关和事业单位差旅费管理办法》公务出差审批和出差标准要求，严格财务报销有关规定，做到报销手续齐全规范。二是坚决维护各项财务制度的刚性约束，实行即时报账，对手续不齐全、票据不相符、依据不合理的坚决退回。三是对巡察反馈的2016年6月份以来，有7次差旅费报销存在无事由、无通知、无审批报销差旅费等问题，已完善相关文件及审批手续。

（3）财务支出不规范问题。一是已完善报销明细清单及租车协议等相关手续，做到手续完备，支出合规。二是加强管理，完善人大机关经费管理使用办法，严格把关，做到账证、账账、账实相符。

（三）执行新时期党的组织路线不到位

1.基层党建工作存在薄弱环节，党的政治生活不严肃

（1）基层组织机制不完善问题。一是认真落实党建工作责任制，制定支部党建工作计划，明确支部班子及其成员的工作职责，形成党组统一领导、支部分工负责的党建工作领导机制。二是建立健全党建工作协调联动机制，加强与老干部党支部互相沟通，协调联动。三是扎实开展党建活动，不断强化党性修养，强化自身建设，使党建工作与人大业务工作双促进、双提高。四是积极筹备组建新蔡县人大机关党总支的相关事宜。

（2）“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会召开不规范问题。一是加强理论学习，人大机关领导干部带头学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，打牢开好民主生活会思想基础。二是认真贯彻民主集中制，严格执行民主生活会程序，会前认真开展谈心谈话活动，谈深谈透，广泛征求意见，深入开展党性分析，找准思想上的问题。三是严肃开展批评与自我批评，坚持支部书记带头进行深刻剖析，开展动真碰硬点出具体问题，真正达到红红脸、出出汗、咬耳朵、扯袖子的效果。四是抓好问题整改，建立问题整改台账，细化完善整改情况，明确整改时限，落实整改责任，一项一项整改到位。五是严格审核会议记录、领导班子对照检查材料、领导班子成员个人发言提纲等材料，对不符合要求的材料一律退回。六是召开民主生活会前，提醒参加民主生活会的干部对是否受处理情况在民主生活会上作出说明。

（3）民主评议党员走过场、“三会一课”开展不规范问题。一是开展民主评议党员前，组织机关全体党员认真学习《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关文件，切实增强党员参加民主评议的自觉性和积极性。二是严格执行民主评议党员程序，以公平公正、严肃认真的态度，扎实开展好民主评议党员活动，详细如实记录会议情况和评议结果，对查摆的问题要制定切实有效的整改情况。三是制定《县人大机关“三会一课制度流程及记录规范制度》，按照制度要求，做到议题明确、学习到位、重点突出，确保时间、人员、内容和效果四到位。充分利用“周一学习日制度”和主题党日活动，进行线上线下学习和上党课、观看警示片、座谈讨论、理论测试等多种形式，对党员进行培训，在党员的党性观念、服务意识上下主要功夫。

（4）人大机关有编不补、机关干部第一学历偏低、结构不优问题。一是加大人才引进力度，今年县人大机关新招录的4名人员第一学历均为本科以上，其中研究生1名。二是制定机关继续教育优惠政策，积极鼓励支持人大机关工作人员参加在职教育，另外还通过河南省干部网络学院进行线上学习。

（5）对干部职工日常监管不到位问题。一是严格执行机关管理制度，完善了《县人大机关干部职工考评工作制度》，坚持用制度管人、管事、管权。二是加强对机关人员日常管理，实行周点名，月通报，坚决整治“慵、懒、散、拖”现象。

3.审计整改不到位，“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题不全面

一是高度重视审计问题整改，对机关账目进行举一反三、全面查摆，压实责任、认真整改，跟踪问效、建章立制，确保审计反馈问题整改彻底到位。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实情况“回头看”，全面梳理主题教育整改台账，对照整改事项一条一条盘点梳理，整改到位一项销号一项，整改不到位绝不收工，确保查找问题全面到位，制定措施切实可行，整改事项落实落地，巩固好主题教育成果。三是严格执行机关考勤制度，加大通报问责力度，确保问题整改到位。

三、坚持常抓不懈，持续巩固整改效果

人大机关的巡察整改工作虽然取得了一定成效，但有些整改工作尚未全面完成，还需常抓不懈、持续推进，巡察整改中还存在一些问题和不足：一是有的问题存在举一反三、拓展延伸不够，二是有的长期整改问题推进不够快，三是有的整改情况针对性不不够强。下一步，县人大常委会机关党支部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-5953171；邮政信箱：新蔡县人大常委会机关巡察整改工作领导小组办公室，电子邮箱：xcrd5953171@126.com。

                                                  中共新蔡县人大常委会机关党支部

                 2021年3月30日